2013年6月份國家發改委發布《國家發展改革委員會關于調整天然氣價格的通知》，明確了天然氣價格調整的基本思路和適用范圍。并將天然氣價格管理由出廠環節調節轉移至門站環節，通過將管道天然氣價格與替代能源(燃料油和液化石油氣)價格掛鉤，實行政府指導的最高上限價格管理，推行“存量氣+增量氣”門站價調整方案。
緊隨其后，發改委決定調整非居民用天然氣價格，并對天然氣進行區分，分為存量氣和增量氣。其中，存量氣在此輪調價中上調了0.4元/立方米，而增量氣則一步到位，與國際市場接軌。這被業界普遍認為是價改的“第一步”。
2014年8月份，國家發改委下發通知，從9月1日起，非居民用存量天然氣門站價格將上調0.4元/立方米，居民用氣門站價格不做調整。同時明確了將進一步放開進口液化天然氣氣源價格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格政策。這也是天然氣價格改革的“第二步”。
去年底，國務院下發《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》中，明確鼓勵社會資本參與油氣管網、儲存設施和煤炭儲運建設運營。支持民營企業、地方國有企業等參股建設油氣管網主干線、沿海液化天然氣(LNG)接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網和城市儲氣設施，控股建設油氣管網支線、原油和成品油商業儲備庫。鼓勵社會資本參與鐵路運煤干線和煤炭儲配體系建設。國家規劃確定的石化基地煉化一體化項目向社會資本開放。同時，《指導意見》要求進一步推進天然氣價格改革，2015年實現存量氣和增量氣價格并軌。
業界認為，當前我國長輸管網超過80%集中在中石油手里，隸屬三桶油的天然氣長輸管線超過97%，民企參與率極低。受到此次政策推動，未來管道建設、管道設計引入民資的可能性極大。不過，行業仍舊存在壁壘，管道建設方面，三桶油經驗豐富且掌握關鍵技術。另外，前期投資巨大也是制約民資進入的重要因素。
此外，幾天前(1月5日)上海市政府同意由新華中融投資有限公司等10家企業出資組建上海石油天然氣交易中心。在業界看來，建立天然氣現貨交易中心，是推動能源體制革命，推進天然氣價格市場化的重要一步。預計未來隨著市場化程度的不斷提高，天然氣貿易方式可能會從長期合同向中短期合同甚至是現貨交易轉化，但不會被完全取代。
而所謂的“第三步”天然氣價改正是彌合存量氣和增量氣之間的價差。
事實上，目前國際油價的持續下跌為推進天然氣價格機制改革提供了難得的契機。國際油價自去年6月以來下跌已近50%，國內油價則已“12連跌”。相對于此，去年9月1日，國家發改委對非居民用存量天然氣門站價格每立方米提高0.4元。此次價格上調幅度超過2013年7月的調價，存量氣價格相對于2013年上漲了約14%-25%。油價、氣價截然相反的走勢，一方面凸顯著我國天然氣定價機制的嚴重缺陷，另一方面也為提前推進天然氣價改提供了有利環境。
能源專家林伯強分析，由于最近國際石油價格大幅度下跌，天然氣價格也會相應疲弱，可以預計2015年將可以完成存量氣、增量氣價格并軌，這意味著非居民用氣與替代能源的價格基本理順，天然氣門站價格進入市場化定價。
不過，氣價不跌反漲的態勢，令天然氣在下游領域的應用推廣，明顯受到了阻礙。以至于業內認為，2015年天然氣續漲動力不足，漲價恐難實現。
“目前成品油、液化石油氣(LPG)等替代產品價格不斷下行，而天然氣價格整體保持寬幅上行趨勢。天然氣在下游的拓展步伐嚴重受阻，這與國家期望擴大天然氣消費，從而實現保護大氣環境的初衷相背離，預計2015年管道氣漲價壓力巨大。以玻璃行業為例，天然氣作為燃料替代煤炭并無優勢可言，更多的是靠行政力量推廣，以及考慮到其環保效益。”
（摘自：證券日報）
