沉寂一年多后，國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)再次迎來(lái)饕餮盛宴。
9月17日，國(guó)土資源部召開(kāi)“頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)成果”新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)進(jìn)展。國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司司長(zhǎng)彭齊鳴稱，截至2014年7月底，中石油、中石化、延長(zhǎng)石油已累計(jì)生產(chǎn)頁(yè)巖氣6.8億立方米，預(yù)計(jì)2014年頁(yè)巖氣產(chǎn)量15立方米，2015年有望達(dá)到或超過(guò)65億立方米的規(guī)劃目標(biāo)。
與此同時(shí)，國(guó)土資源部公布的資料也指出，目前，國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣勘探突破主要在四川、鄂爾多斯盆地的長(zhǎng)寧、威遠(yuǎn)、昭通、涪陵、延長(zhǎng)等地，獲得三級(jí)儲(chǔ)量近5000億立方米，已形成年產(chǎn)15億立方米產(chǎn)能，累計(jì)投資200億元，鉆井400口，其中水平井130口。
值得注意的是，在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上，即便彭齊鳴未就新一輪的頁(yè)巖氣礦權(quán)招標(biāo)透露具體細(xì)節(jié)，但其明確表示，第三輪競(jìng)標(biāo)工作已經(jīng)在進(jìn)行中。
這也意味著，在歷經(jīng)2011年、2012年兩次頁(yè)巖氣招標(biāo)后，新一輪的頁(yè)巖氣開(kāi)標(biāo)也即將啟動(dòng)。國(guó)土資源部相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人未透露第三輪頁(yè)巖氣招標(biāo)的具體時(shí)間和方案。
“客觀地說(shuō)，前兩次（頁(yè)巖氣）招標(biāo)的開(kāi)發(fā)進(jìn)展并不是特別的理想，頁(yè)巖氣領(lǐng)域還有很多問(wèn)題沒(méi)有解決，比如如何真正地做到礦權(quán)能進(jìn)能退，如何充分發(fā)揮有實(shí)力有技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)充分參與等等。”一家民營(yíng)上市石油公司高管說(shuō)。
招標(biāo)門檻再降低
事實(shí)上，自2012年國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣第二輪招標(biāo)結(jié)束后，新一輪招標(biāo)何時(shí)啟動(dòng)就備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。而相比前兩輪招標(biāo)，第三次頁(yè)巖氣礦權(quán)競(jìng)標(biāo)的方案也將更為完善。
多名企業(yè)界及接近國(guó)土資源部的學(xué)術(shù)界人士透露，早在第二輪競(jìng)標(biāo)后，包括國(guó)土資源部油氣中心、三大石油公司旗下研究院等在內(nèi)的相關(guān)部門及機(jī)構(gòu)就已多次展開(kāi)討論，就第三輪競(jìng)標(biāo)制定方案。
“中國(guó)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)雖然這兩年發(fā)展很快，無(wú)論是投資，還是行業(yè)前景都呈現(xiàn)出迅猛態(tài)勢(shì)，但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，在政策設(shè)計(jì)、資源管理、技術(shù)運(yùn)用、資本流動(dòng)、市場(chǎng)化機(jī)制等方面仍然還有很多繁雜的問(wèn)題沒(méi)有解決，這也是我們接下來(lái)需要一步步完成的工作。”中國(guó)地質(zhì)大學(xué)能源學(xué)院教授、國(guó)土資源部頁(yè)巖氣首席科學(xué)家張金川說(shuō)。
值得注意的是，相比第一輪招標(biāo)，2012年國(guó)土資源部在第二輪頁(yè)巖氣競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，無(wú)論是招標(biāo)區(qū)塊、對(duì)象、競(jìng)標(biāo)資質(zhì)等門檻方面都已大為降低。兩名接近國(guó)土資源部的石油業(yè)人士透露，目前，第三輪的競(jìng)標(biāo)方案仍在制定之中，“從現(xiàn)階段來(lái)看，新的競(jìng)標(biāo)方案將比前兩輪更加完善。”
對(duì)比此前兩輪的競(jìng)標(biāo)方案發(fā)現(xiàn)，第一次頁(yè)巖氣招標(biāo)僅有4個(gè)區(qū)塊，終中標(biāo)2個(gè)區(qū)塊，總面積4236.77平方千米；而第二次招標(biāo)的區(qū)塊則多達(dá)20個(gè)，總面積為20002平方公里，分別分布在重慶、貴州、湖北等地。
而在資質(zhì)方面，第一次競(jìng)標(biāo)采取邀標(biāo)方式，僅限于數(shù)家受邀參與競(jìng)標(biāo)的國(guó)有企業(yè)，第二次招標(biāo)對(duì)企業(yè)的資質(zhì)則大為放松，規(guī)定凡在境內(nèi)注冊(cè)，注冊(cè)資本金在3億元以上，具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的企業(yè)，并首次對(duì)中外合資企業(yè)放開(kāi)準(zhǔn)入門檻。
此外，上述接近國(guó)土資源部的知情人士還透露，新一輪招標(biāo)方案中，對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)的門檻有望進(jìn)一步放開(kāi)，“尤其是對(duì)民營(yíng)企業(yè)”。此前第二輪競(jìng)標(biāo)的75家單位中，民營(yíng)企業(yè)所占比例約為三分之一。
“國(guó)土部未來(lái)的工作重點(diǎn)之一，包括進(jìn)一步向社會(huì)出讓一批頁(yè)巖氣勘查區(qū)塊，使更多包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)資本進(jìn)入頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。”彭齊鳴在發(fā)布會(huì)上也同時(shí)說(shuō)道。
礦權(quán)出讓、管理機(jī)制是關(guān)鍵
對(duì)于諸多試圖參與頁(yè)巖氣掘金的企業(yè)來(lái)說(shuō)，頁(yè)巖氣區(qū)塊礦權(quán)無(wú)疑仍是備受關(guān)注的核心問(wèn)題。
中石化咨詢委員會(huì)委員、中石化勘探開(kāi)發(fā)研究院咨詢委員會(huì)副主任張抗指出，國(guó)內(nèi)礦權(quán)區(qū)塊的獲得必須國(guó)家管理部門申請(qǐng)，依照有關(guān)法規(guī)，申請(qǐng)人必須承諾一定的最低工作量，不能完成則須退出此區(qū)塊。
但此前，針對(duì)常規(guī)油氣的申請(qǐng)只限于國(guó)家石油公司，經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間后，被認(rèn)為可能存在（常規(guī)）油氣賦存的沉積盆地也幾乎全被四大國(guó)有石油公司登記區(qū)塊覆蓋，但法規(guī)所確定區(qū)塊的退出機(jī)制并沒(méi)有落實(shí)，國(guó)有公司對(duì)區(qū)塊只占不退，在一定程度上影響了區(qū)塊登記工作。
張抗說(shuō)，“這種局面對(duì)非常規(guī)油氣，特別是頁(yè)巖油氣的開(kāi)拓形成了明顯的阻礙，大量有積極性的企業(yè)無(wú)法及時(shí)獲得可供立足的區(qū)塊。”
與此同時(shí)，多名行業(yè)內(nèi)人士同時(shí)指出，即便國(guó)土資源部對(duì)新一輪的競(jìng)標(biāo)方案再度松開(kāi)門檻，但競(jìng)標(biāo)區(qū)塊中能否出讓優(yōu)質(zhì)資源仍是影響市場(chǎng)化公司參與開(kāi)發(fā)的重要因素之一。
而針對(duì)這一歷史遺留問(wèn)題，彭齊鳴在之前的新聞發(fā)布會(huì)上也表示，將積極營(yíng)造有競(jìng)爭(zhēng)、有活力、有秩序的頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，并將做好頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管與服務(wù)工作，督促探礦權(quán)人加大頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)的投入。
來(lái)自國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣有望達(dá)到或超過(guò)65億立方米的規(guī)劃目標(biāo)，而2017年將達(dá)到150億立方米，到2020年全國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量將超過(guò)300億立方米，若措施得當(dāng)，這一數(shù)據(jù)還有望突破至400億至600億立方米，占據(jù)天然氣總產(chǎn)量的1/5左右。
（摘自：世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
