博鰲亞洲論壇2013年年會4月6日在海南召開。在晚上舉行的《頁巖氣革命》分論壇上，中國國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶表示，中國的煤層氣開采發展太慢，其中一個主要原因是中國的法律制度。
他表示，中國同美國不同，還有美國土地的礦產資源都是他的，但是中國不一樣，煤層氣公司之所以沒有發展起來和礦權的糾紛很有關系，后來他們又分開了，中石油出去了。中國地面上的土地所有權和下面的礦產權是交叉的，你擁有了煤炭開采權不一定擁有煤層氣的開采權，我覺得下一步應該要進行調整。
張國寶表示，頁巖是要開采，不是不開采，我只是說煤層氣在中國的潛力非常大，目前的產量和中國的儲量相比完全不相匹配。
以下是發言實錄：
Frank Ingriselli：非常感謝！我來簡單的談一下，我知道過去可能10年左右，在談煤層氣的發展，中國煤層氣的發展，我們公司實際上是在中國簽訂第一個煤層氣項目的公司，還有一些其他公司現在也關注這一點，10年過去了，有一些生產已經進行商業化了，我在想現在就是頁巖氣的發展會不會阻礙煤層氣的發展會不會把煤層氣的發展擠到一邊去，煤層氣這邊在中國還有沒有發展的機遇？最開始談到煤層氣的時候，就是生產結構的協議簽訂的時候，比如說有一些許可證方面的激勵措施，比如分享利益等等都是非常鼓勵人心的，就是促進煤層氣的發展。雖然說那時候還沒有完全商業化，但是條款還是非常鼓勵的，我知道中國剛剛進行了競拍，和世界20多個公司，有20多個單位，我們公司得到4個，就像張先生剛才說到，你覺得越深，這個成本就越高，但是有了技術的發展，還有這個競拍體系的進步，我覺得可能會有很多的國外的投資公司，尤其是美國的投資公司會想要分享這個機遇，因為資源是非常豐富的。
張國寶：剛才有人提到頁巖氣的開發會不會影響煤層氣的開采，我認為不會影響，不僅不會影響，可能還會促進煤層氣的開發。實際上在美國也是這樣，首先是開采了煤層氣，把它變成產業化，后來才有頁巖氣。在10多年前，我就陪同我們老主任到美國參觀過煤層氣的開發，那時候我記得美國的煤層氣產量已經到了500億立方米，我估計現在美國煤層氣的產量至少要超過1000億立方，那時候看完以后回來學美國，因為中國煤炭非常豐富，基本上和美國差不多，都是世界上最大的煤炭儲存國，美國能做到的中國也能做到。我們專門成立了一個公司，叫中國煤層氣公司，是由中石油和中國煤炭工業總公司聯合出資建成的。
張國寶：過去10年以后，我們成績非常不理想，我們煤層氣公司一年煤層氣的產量100億立方米也沒有，還達不到美國10年的水平，當然原因多種多樣。我個人的觀點看，寧肯在煤層氣上下更大的功夫可能都比在頁巖氣上下功夫經濟，煤層氣開發比較成熟，比頁巖氣開采也要簡單一些，我們之所以沒有達到這個程度有種種原因，其中一個原因是中國的法律制度。講了美國很多成功的經驗，有密布的管道，還有美國土地的礦產資源都是他的，但是中國不一樣，煤層氣公司之所以沒有發展起來和礦權的糾紛很有關系，后來他們又分開了，中石油出去了。中國地面上的土地所有權和下面的礦產權是交叉的，你擁有了煤炭開采權不一定擁有煤層氣的開采權，我覺得下一步應該要進行調整。如果能夠把頁巖氣后來成熟的技術，包括剛才大家提到的水平井、壓裂應用到煤層氣開采上，我估計煤層氣產量會迅速增加。當時我們參觀煤層氣的開采沒有那么復雜，甚至還有炸藥包炸了之后再采氣的，中國有很厚的煤層，只要制度得當，我覺得開采煤層氣遠遠比開采頁巖氣容易，而且潛力還大。
張國寶：頁巖是要開采，不是不開采，我只是說煤層氣在中國的潛力非常大，目前的產量和中國的儲量相比完全不相匹配。這是我要介紹的情況。
（摘自：網易財經）
