2012年以來(lái)，安徽、廣東、廣西陸續(xù)實(shí)施城市天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。四川施行天然氣綜合價(jià)格，北京在2012年底提高居民用氣價(jià)格，南京擬推行階梯氣價(jià)。各省市對(duì)氣價(jià)改革的探索，為我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
中石油近期發(fā)布的《2012年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2012年以來(lái)，我國(guó)LNG進(jìn)口價(jià)格總體上揚(yáng)，1-11月我國(guó)進(jìn)口LNG到岸均價(jià)為2.55元/立方米，同比上漲23.8%。1-11月我國(guó)管道氣進(jìn)口均價(jià)為2.46元/立方米，同比上漲21.2%。按照2010年6月國(guó)家出臺(tái)的國(guó)產(chǎn)陸上天然氣的定價(jià)方案，進(jìn)口氣價(jià)與銷售價(jià)格繼續(xù)倒掛。
密集發(fā)布的政策為價(jià)改提供支持
2012年發(fā)布的《天然氣利用政策》、《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中均將完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制列為重要工作內(nèi)容，各省市將陸續(xù)調(diào)整天然氣價(jià)格形成機(jī)制，為天然氣價(jià)格改革全面推廣奠定基礎(chǔ)。
1月23日國(guó)家發(fā)改委能源局發(fā)布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中指出，要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)石油天然氣領(lǐng)域改革和深入推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。深入推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，在總結(jié)廣東、廣西試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，建立上下游價(jià)格合理傳導(dǎo)機(jī)制。研究推行天然氣季節(jié)性差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性價(jià)格政策。
中國(guó)石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院教授劉毅軍在接受記者采訪時(shí)指出，中國(guó)自2006年開始從澳大利亞進(jìn)口LNG以來(lái)，陸上和海上進(jìn)口天然氣不斷增加，特別是西氣東輸二線的建成，加大了天然氣的對(duì)外依存度。同時(shí)，相對(duì)較高價(jià)格的進(jìn)口氣如何銷售出去，國(guó)產(chǎn)氣和國(guó)外合作獲得的分成天然氣價(jià)格要能穩(wěn)得住。并且使國(guó)外的氣進(jìn)得來(lái)，銷得出，保證長(zhǎng)期從國(guó)外獲取進(jìn)口天然氣的資源，保障國(guó)內(nèi)天然氣長(zhǎng)期供氣安全，并最終謀取進(jìn)口天然氣的“中國(guó)定價(jià)方式”。
今年三季度或是最佳窗口期
日前，記者從業(yè)內(nèi)了解到，受進(jìn)口氣源供應(yīng)增加而成本上漲的原因影響，浙江省天然氣門站價(jià)格將上調(diào)，計(jì)劃用氣量?jī)?nèi)價(jià)格上調(diào)0.2-0.3元/立方米，計(jì)劃用氣量外價(jià)格上調(diào)0.5-0.7元/立方米。江蘇某些地區(qū)正考慮提高天然氣終端銷售價(jià)格，最高上調(diào)幅度為0.7元/立方米。北京也可能考慮在今年提高天然氣門站價(jià)格。
上述地區(qū)上調(diào)天然氣價(jià)格的做法可能是為進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)改做準(zhǔn)備，東部沿海地區(qū)支付能力較強(qiáng)、天然氣消費(fèi)量較大，先行推行天然氣價(jià)改可能性較大。“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)或?qū)⒊蔀檫M(jìn)一步推行天然氣價(jià)改基調(diào)。
定價(jià)的核心是選取計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，考慮天然氣市場(chǎng)資源主體流向和管輸費(fèi)用，確定各省(區(qū)、市)天然氣門站價(jià)格。未來(lái)會(huì)進(jìn)一步明確計(jì)算辦法，在全國(guó)形成若干天然氣定價(jià)中心，周邊地區(qū)將根據(jù)定價(jià)中心門站價(jià)格，通過(guò)計(jì)算公式，確定這些地區(qū)的門站價(jià)格，最終實(shí)現(xiàn)“一省(區(qū)、市)一價(jià)”。
在劉毅軍看來(lái)，建立天然氣出廠價(jià)與替代能源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制有利于我國(guó)天然氣市場(chǎng)化發(fā)展。現(xiàn)在“兩廣”施行的“市場(chǎng)凈回值法”是門站價(jià)的聯(lián)動(dòng)，其積極的一面是市場(chǎng)化氣價(jià)，使高企的進(jìn)口LNG成本和本土產(chǎn)天然氣有了緩沖，提高了天然氣供應(yīng)商的積極性。另一方面，通過(guò)門站價(jià)捆綁了出廠價(jià)和管輸價(jià)格，在國(guó)內(nèi)天然氣管輸高度壟斷的現(xiàn)實(shí)情況下，更加固化了石油公司的壟斷地位，這就與體制改革的初衷市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)背道而馳了。
“從現(xiàn)在的情況來(lái)看，每個(gè)省的情況還不太一樣，不能夠按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定改革方案。因?yàn)槿珖?guó)的天然氣資源分布情況不一樣，氣源地距離消費(fèi)中心的距離也不同，同時(shí)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平有一定的差異，能源消費(fèi)承受能力也不同，短時(shí)間內(nèi)還不能夠全面鋪開，2012年在“兩廣”的試點(diǎn)也不能夠代表全國(guó)的情況。今年以來(lái)天然氣價(jià)改的呼聲很高，但是從全國(guó)范圍來(lái)看，國(guó)內(nèi)這一輪通脹周期啟動(dòng)得比較早，這對(duì)天然氣價(jià)改是一個(gè)不利的因素，今年的三季度會(huì)是較好的窗口期。”劉毅軍說(shuō)。
價(jià)格市場(chǎng)化的核心是競(jìng)爭(zhēng)
不應(yīng)該單純漲價(jià)
價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價(jià)格，但在“兩廣”的價(jià)格改革試點(diǎn)之后，中國(guó)氣田出廠價(jià)仍然是由國(guó)家進(jìn)行管理，而廣東下游終端銷售價(jià)格也并未完全放開，部分省市進(jìn)行了聯(lián)動(dòng)定價(jià)，而部分省市仍然需要召開聽證會(huì)的形式定價(jià)。
劉毅軍曾經(jīng)撰文指出，天然氣價(jià)格改革還要處理好地區(qū)差異，注意通過(guò)制度建設(shè)，使西部地區(qū)用氣更便宜，讓天然氣成為西部地區(qū)的“福氣”。比如，近年來(lái)我國(guó)從價(jià)征收資源稅逐步推開，2012年開始對(duì)油氣轉(zhuǎn)為從價(jià)征收，5%的稅率較低。他建議，可隨天然氣價(jià)格的上漲，提高資源稅的稅率，留用西部天然氣用戶，這種方法比較高效，因?yàn)樗慌で鷥r(jià)格機(jī)制的傳遞和對(duì)資源的引導(dǎo)配置作用。
“起步價(jià)”的制定和逐步提高，以“一省一價(jià)”的門站價(jià)只是一種方式，出廠價(jià)則是另一種方式，這兩種“起步價(jià)”也均可以與替代能源掛鉤。劉毅軍認(rèn)為，應(yīng)以天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取舍衡量，以出廠價(jià)格為突破口，建立“理想起步價(jià)”。
目前的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈具有較強(qiáng)的壟斷特征，如何解決壟斷帶來(lái)的長(zhǎng)期負(fù)面影響，使產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)具有充分競(jìng)爭(zhēng)性，為產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)期發(fā)展提供可持續(xù)動(dòng)力才是天然氣價(jià)格改革的意義所在。
（摘自：中國(guó)能源報(bào)）
